何为废标？

《关于废止和修改部分招标（biāo）投标规章和（hé）规范性文件（jiàn）的决定》（国家发展改革委（wěi）等九部委令2013年第23号）(简称（chēng）“23号令”)颁布以前，招标法体（tǐ）系和采购法体系均出（chū）现了（le）“废标”这（zhè）一概念。但在两部（bù）法律体系的相关（guān）规定中，“废标”的内涵（hán）是不（bú）同的。

采购法体系中，“废标（biāo）”一词出现在《政府采购法（fǎ）》和《政府采购货物和服（fú）务招标投标管（guǎn）理办（bàn）法》（财政部（bù）令（lìng）2003年（nián）第18号）（简称（chēng）“18号令（lìng）”）等（děng）法律（lǜ）规范中。《政（zhèng）府采购（gòu）法》第三十六条规定：“在招标采（cǎi）购中（zhōng），出（chū）现下列情（qíng）形之一的，应（yīng）予废标……废标后，采购人应（yīng）当将（jiāng）废标理由通（tōng）知所（suǒ）有投标（biāo）人”。第三十（shí）七条规定（dìng）：“ 废标后，除采购任务取消（xiāo）情形外，应当重新组（zǔ）织招标；需要采（cǎi）取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获（huò）得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部（bù）门（mén）或者政（zhèng）府有关部门批准”。

18号令第（dì）五十七（qī）条（tiáo）规定：“在招标采购中，有（yǒu）政府采（cǎi）购法第三十六条第一（yī）款第（dì）（二（èr））至第（四）项规定情形之一的（de），招标采购单位应当予以（yǐ）废标……废标后，除（chú）采购任务取消（xiāo）情形外，招标采（cǎi）购单（dān）位应当重新（xīn）组织招标。需要采取其他采购方（fāng）式的，应当在（zài）采（cǎi）购活动开始（shǐ）前获（huò）得设区（qū）的市、自治州以上人（rén）民（mín）政（zhèng）府财政部门的批准。”

从上述法条的表述来看，采（cǎi）购法体系中的“废（fèi）标”系指本次采购活动作（zuò）废。废标的“废”字（zì）意为“作废（fèi）”，被（bèi）“废”的（de）是整个招标活动（dòng），即（jí）本（běn）次招标活动“作废”，须重新组织招标（biāo）采购活动。根据采购法体系的相关（guān）规定，招标采（cǎi）购单位（wèi）和政府采购监（jiān）督部门均享有（yǒu）“废标权”，而唯独评标委员会没有“废标（biāo）权”。

在招（zhāo）标法（fǎ）体系中，《招标投标法》及其实施（shī）条（tiáo）例均无“废标”一说。“废标（biāo）”一（yī）词（cí）曾在《工程建设项目施工招标（biāo）投（tóu）标办法》（国（guó）家发展计划委员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号令（lìng）”）、《工程建设（shè）项目货物招（zhāo）标投标办法（fǎ）》（国家发（fā）展计划（huá）委（wěi）员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号令”）和《评标委员会和评标（biāo）方法暂（zàn）行规定》(国家（jiā）发展计划委员会（huì）等七部委令2001年第12号)（简称“12号令（lìng）”）等部委规章中多（duō）次出现。原30号令第三（sān）十（shí）七（qī）条第四款（kuǎn）规定：“投标人不按招标文件（jiàn）要求提交投标保（bǎo）证（zhèng）金的，该投标文件将被拒绝，作废（fèi）标处理”。第五十（shí）条第（dì）二款规（guī）定：“投标文件有下列情形之一的，由评（píng）标（biāo）委（wěi）员初审后按废（fèi）标处理……”

原27号令第三十（shí）二条（tiáo）第三款规定：“一个制（zhì）造商对（duì）同（tóng）一品（pǐn）牌（pái）同一（yī）型号的（de）货物，仅能委托（tuō）一个（gè）代理商（shāng）参加（jiā）投标，否则应作废标处理”。第四十三条规定：“投标文件不响应招标文件的实质（zhì）性要求（qiú）和条（tiáo）件的，评标（biāo）委员会应当作废标处理，并不允（yǔn）许投标人通过修正或撤销其不（bú）符合（hé）要求（qiú）的差异或保留（liú），使之成（chéng）为具有响应性的投标”。

从这些法条的（de）表（biǎo）述（shù）来看（kàn），招（zhāo）标（biāo）法体系中的“废标”系指投标文件（jiàn）被评标委员会（huì）所“废弃”。废标的“废”字意（yì）为“废弃（qì）”，被“废”的是某一份特（tè）定（dìng）的投标文（wén）件，即在评审阶段，某一份（fèn）特定的投标（biāo）文件因不符合招标（biāo）文件（jiàn）的实质（zhì）性要求而（ér）被评标委员会所“废弃”，丧失了参加下一（yī）阶段（duàn）评审或被推荐为中标（biāo）候选人的（de）资格。

根据招标法体（tǐ）系的相关规定，唯有评标委员会享有“废标权”，招标人、行政监（jiān）督部门（mén）以及其他当（dāng）事人均不享有（yǒu）废（fèi）标权。

何为否决（jué）投标？

23号令颁布以前，招标法体系中“否决投（tóu）标”与“废标”两种（zhǒng）说法并存，最为典型的当（dāng）属12号令。该规（guī）章第（dì）二十二（èr）条规定：“投标（biāo）人资格条件（jiàn）不符合国家有关规定和招标文件要求的（de），或者拒不按照要（yào）求对投标（biāo）文（wén）件进行澄清、说明（míng）或者补（bǔ）正（zhèng）的，评（píng）标委员会可以否（fǒu）决其投标”。第二（èr）十三（sān）条规定：“评标委员会应当审（shěn）查每一投标文件是否对招（zhāo）标文件提（tí）出的所有实质性要求和条件作出响应。未（wèi）能在实质上响应的投（tóu）标，应作废标处理”。

从相关法条的内容来看，招标法（fǎ）体系中“否决投标（biāo）”与“废（fèi）标”内涵大体相同，是指某份特定的投标文（wén）件被评标委员会所废弃，评标委员会不再对其（qí）进行评审。23号（hào）令颁布以（yǐ）后，招标法体系不再使用（yòng）“废（fèi）标”一词，将“废标”一词统一改为“否决投标”或“其投（tóu）标被否决”。

采购法体系没有（yǒu）“否决投标”一说。与“否决投标”一词涵义（yì）比较接近的表述是“按照无效投标处（chù）理”。 对于评审中出（chū）现的投标文件不（bú）被评标委（wěi）员会所（suǒ）认可的情（qíng）形，采购法体（tǐ）系没有使（shǐ）用“否决投标”一词。18号令第五（wǔ）十六条规定：“投标（biāo）文件（jiàn）属下（xià）列情（qíng）况（kuàng）之一的，应当（dāng）在（zài）资格性、符合性检查时按（àn）照（zhào）无效投标（biāo）处（chù）理……”从（cóng）这（zhè）一规定来看（kàn），评（píng）标委员会对评审时发（fā）现的（de）不合格投标文件（jiàn）不直（zhí）接采用否决（jué）的方式，而是把该投标文件视同为“无效的投标文件（jiàn）”，不再继续对其进行评审。从对投标文件的处理结果来看，采购（gòu）法体系中的“按照无效投标处理”基本等（děng）同（tóng）于招标（biāo）法体系中的“否决投（tóu）标”。

何为无效（xiào）投标？

采（cǎi）购法（fǎ）体系与招标（biāo）法体系关于“无效投标文件”的（de）规（guī）定大体一致（zhì）。

18号（hào）令（lìng）第三（sān）十一（yī）条第二款规（guī）定：“在（zài）招（zhāo）标文件要求提交投标文件的截止时间之（zhī）后送达的（de）投标文件，为无效投标（biāo）文（wén）件，招（zhāo）标采购单位应当拒收”。七部委30号令（lìng）三十八条第二（èr）款和七部委27号令（lìng）第三十四条第三款规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投（tóu）标文件，为无效的投标文件，招标人应（yīng）当拒收（shōu）”。

根据（jù）上述法条的规定，从严格意义上来看，招标法体系和采购法体系中的“无效投标”是指投（tóu）标行为不具有法律效力，因而法律界定其（qí）递（dì）交的投标文件为“无效的（de）投标文件”。

招标法体系中，《招标投标法实施条例》（简（jiǎn）称《条（tiáo）例》）在第（dì）三（sān）十四条、第三十七条（tiáo）、第三十八条和第八十二（èr）条（tiáo）规定了（le）多种（zhǒng）“投标无效”情形。

《条例》第（dì）三（sān）十七条第（dì）二款规定：“招标（biāo）人接（jiē）受联（lián）合体投标（biāo）并进行（háng）资（zī）格预审的，联合（hé）体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审（shěn）后联合体（tǐ）增减、更换成（chéng）员（yuán）的（de），其投标无效（xiào）”。第三十七条第（dì）三款规定：“联合体各方在同一招标项（xiàng）目中以自（zì）己名义单独（dú）投（tóu）标或者（zhě）参加其（qí）他联合体投标的，相关投标均（jun1）无效”。第三十八条规定（dìng）：“投标人发生合并、分立、破产（chǎn）等重（chóng）大变化的，应当及时（shí）书面告知招标人（rén）。投标人不再具备资格（gé）预审文件、招标文件（jiàn）规定的资格条件或者其投标（biāo）影响招标公（gōng）正性的，其投标无（wú）效”。

从相关法条（tiáo）的内容来看，招标法（fǎ）体系中的（de）“投标无效”是指投标行为或（huò）投标活动无效，与采购（gòu）法体（tǐ）系中的“无效投（tóu）标”的内（nèi）涵大体（tǐ）相同（tóng）。

所以（yǐ），23号（hào）令颁布以后，“废标”一词将为采购法（fǎ）体系所独（dú）有，系指整个招（zhāo）标活动作废，须重新组织招标活动。在采购（gòu）法体系中的“按照无效投标处（chù）理”基本等（děng）同于招标法体系中的（de）“否决投标文件”，系指某一份特定的投标（biāo）文件（jiàn）被评标委（wěi）员会所拒绝，失去了继续参与评审或被推荐（jiàn）为中标（biāo）候选人的资（zī）格（gé）。在采购法体（tǐ）系中的“无效（xiào）投标”与招标法体系中的“投标文件被否（fǒu）决”是两个不同的概念。在采购法体系中的“无效投标（biāo）” 基本等同于招标法（fǎ）体系中的“投标无（wú）效”，系（xì）指投标行（háng）为或（huò）投（tóu）标活动无效。